Заключение по законопроекту «О внесении изменений в УПК РФ»

Заключение

По поручению Межведомственной рабочей группы по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства представителем Ярославской адвокатской палаты Тороповым Е.А. и доктором юридических наук, профессором МГЮА Масленниковой Л.Н. рассмотрен поступивший 22 апреля 2008 года № С-526-105 законопроект депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.И.Саввиди (проект № 49116-5) Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Правовая позиция

Законопроект внесен депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 20 ноября 2007 года №13-П, признавшим не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 45 (часть 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), находящиеся в нормативном единстве положения статей 402, части третьей статьи 433, статей 437 и 438, частей третьей и шестой статьи 439, части первой статьи 441, статьи 444 и части первой статьи 445 УПК РФ в той мере, в какой эти положения – по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, – не позволяет лицам, в отношении которых осуществляется производство о применении принудительных мер медицинского характера, лично знакомиться с материалами уголовного дела, участвовать в судебном заседании при его рассмотрении, заявлять ходатайства, инициировать рассмотрение вопроса об изменении и прекращении применения указанных мер и обжаловать принятые по делу процессуальные нарушения.

Соглашаясь с теми изменениями, которые изложены в предлагаемом законопроекте считаем необходимым возразить против его принятия в данном виде ввиду неполноты обеспечения государством в рамках уголовного судопроизводства прав и свобод лиц с психическими расстройствами.

Законопроект изменяет и дополняет нормы УПК РФ в части обеспечения прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами только в стадии окончания предварительного следствия судебного разбирательства (право лично знакомиться с материалами уголовного дела), судебного разбирательства (участвовать в судебном заседании при его рассмотрении), обжалования состоявшихся судебных решений и инициирование рассмотрения вопроса об изменении и прекращении применения принудительных мер медицинского характера.

В Постановлении КС РФ от 20ноября 2007 года № 13-П отражено, что с момента приобщения к материалам уголовного дела заключения судебно-психиатрической экспертизы обеспечение процессуальных прав лиц, страдающих психическими расстройствами или заболеваниями в полном объеме передаются законному представителю и защитнику, сами же эти лица, таким образом, фактически утрачивают уголовно-процессуальную дееспособность, т.е. становятся в производстве о применении принудительных мер медицинского характера его объектом, без проверки в судебном заседании, действительно ли они не способны ( с точки зрения психического состояния) самостоятельно защищать свои права.

В указанном Постановлении КС РФ отмечает, что отсутствие в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве основанного на обязательном учете реальной способности лица осуществлять процессуальные действия, дифференцированного регулирования прав тех, у кого такая способность, несмотря на заболевание, сохранена, и тех, кто действительно по своему психическому состоянию не может самостоятельно защищать свои права, не соответствует международным обязательствам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации о психиатрической помощи и не обеспечивает защиту прав личности от необоснованных ограничений. Лишение лица, в отношении которого подлежат применению или применены принудительные меры медицинского характера, возможности самостоятельно реализовывать свои процессуальные права, если психическое заболевание этому не препятствует, означает не согласующее с конституционно-значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ограничение прав, гарантированных каждому ее статьями 45 (часть 2) и 46 (часть 1).  

Конституционный Суд в указанном Постановлении отразил право лица с психическими расстройствами участвовать в судебных заседаниях при решении вопроса об их госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке в гражданском судопроизводстве, если это возможно по состоянию здоровья. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривают также право указанных лиц на личное заявление ходатайств и обжалование в суд нарушающих права и свободы граждан действий и решений в кассационном и надзорном порядке.

Таким образом, в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации необходимо вносить изменения и дополнения, приводить его в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и Постановлением от 20 ноября 2007 года № 13-П.

Выводы

Законопроект №49116-5 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» вернуть на доработку в связи с подготовкой изменений и дополнений в главы УПК РФ, предусматривающие право лиц, страдающими психическими расстройствами или заболеваниями, на личное участие в ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования, личном участии в судебном заседании при рассмотрении вопроса о принудительной госпитализации для проведения стационарной психиатрической экспертизы. Этот вопрос, по нашему мнению, должен рассматриваться не в порядке, определенном ст. 165 УПК РФ, а в порядке, предусмотренном ст. 108 ГПК РФ с соблюдением всех прав лица подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления.
Необходимо также внести изменения, касающиеся порядка проведения предварительного слушания дела с участием лица, страдающего психическим заболеванием с его личным участием, если это позволяет его психическое и физическое здоровье, для того, чтобы судья лично убедился в его возможности участвовать в судебном заседании при рассмотрении вопроса о применении мер принудительного медицинского характера и решении вопроса о продлении срока содержания в психоневрологическом диспансере. По нашему мнению, помимо законного представителя лица, страдающего психическими заболеваниями, его защитника, при решении судом вопроса о возможности личного участия в судебном задании больного, должен участвовать и представитель – врач-психиатр, подписавший справку о состоянии здоровья лица, к которому могут быть применены принудительные меры медицинского характера.

Профессор кафедры уголовно-процессуального права МГЮА, доктор юридических наук, адвокат Московской областной коллегии адвокатов –  Л.Н.Масленникова

Президент Ярославской областной коллегии адвокатов «Лиго-2002», адвокат – Е.А.Торопов