Рекомендации парламентских слушаний на тему: «Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: перспективы законодательного регулирования

Утверждены на заседании
Комитета Государственной Думы
по вопросам семьи, женщин и детей
20 мая 2008 года  (Протокол № 14)

г. Москва, 17 марта 2008 года

Участники парламентских слушаний, обсудив проблемы, связанные с деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, отмечают.

Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (статья 4) определена система органов и учреждений профилактики. Особое место в этой системе занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основная задача комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав – осуществление в пределах своей компетенции мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних практически во всех сферах жизнедеятельности, предупреждению их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В настоящее время в Российской Федерации фактически сложилась система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сформирована законодательная база их деятельности. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 года № 272 создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок образования и деятельности республиканских, краевых, областных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав  муниципальных районов и городских округов. Нормативными правовыми актами некоторых субъектов Российской Федерации (Республика Саха (Якутия), Архангельская, Кировская, Саратовская, Читинская, Ярославская области и ряд других)   предусмотрено образование функционирующих на общественных началах и не наделенных государственными полномочиями общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 

Вместе с тем, участники парламентских слушаний отмечают, что законодательство, регламентирующее порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как на федеральном, так и на региональном уровне, нуждается в совершенствовании.

Утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних не соответствует сегодняшним реалиям.  Неопределенным остаются место и роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов публичной власти, от чего, в свою очередь, зависит объем их полномочий, в первую очередь в сфере защиты прав и законных интересов детей.

В статье 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», устанавливающей основные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,  отсутствуют нормы, определяющие механизм реализации      их правозащитных функций, нечетко определены координирующие и профилактические функции, не определены функции по сбору информации о безнадзорности, беспризорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, нарушениях их прав и законных интересов, ее систематизации и анализу.

Существенным препятствием обеспечения координирующих функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие в указанном федеральном законе норм, предусматривающих ведение единого федерального банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

В законодательстве субъектов Российской Федерации нет единообразия в определении нормативов штатной численности аппаратов комиссий по делам несовершеннолетних и защите из прав.

В ряде субъектов Российской Федерации решение вопросов  определения места комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов исполнительной власти, штатной  численности их аппаратов зависит от позиции руководителей органов исполнительной власти, их субъективного понимания значимости и объема полномочий, возложенных на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

До настоящего времени имеют место факты, когда ответственные секретари комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав числятся в штатах ведомств – субъектов системы профилактики (в органах образования, социальной защиты населения и других), что препятствует проведению ими объективного анализа и оценки эффективности деятельности субъектов системы профилактики. 

Проверкой, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации  в 2007 году в ряде субъектов Российской Федерации, выявлены нарушения законодательства, регулирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Отмечено, что многие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав недостаточно координируют деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не в полной мере осуществляют меры по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Некоторые комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не выполняют требования закона об оказании помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы. Рассматривая материалы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не во всех случаях осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям.

Участники парламентских слушаний считают, что одной из причин неудовлетворительной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является  отсутствие на федеральном уровне единой нормативной базы, которая определяла бы роль и место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как основных координирующих органов этой системы и как органов превентивного правосудия, предназначенных для досудебного урегулирования споров, связанных с ненадлежащим воспитанием детей, органов, разрабатывающих межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

Кроме того, неудовлетворительная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав во многом объясняется недостаточным количеством штатных работников аппаратов комиссий. Во многих комиссиях вся текущая работа возложена на единственного штатного работника – ответственного секретаря.

Участники парламентских слушаний отмечают также, что  в федеральном законодательстве, регулирующем деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, отсутствуют нормы, устанавливающие:

– основания и порядок рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав поступающих материалов;

–  виды принимаемых решений.

Вместе с тем, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции решения нередко связаны    с необходимостью ограничения прав несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и возможность применения таких ограничений должна быть предусмотрена федеральным законом.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных  организаций  в сфере защиты прав детей,  выработки эффективных мер по борьбе с безнадзорностью,  беспризорностью, правонарушениями и антиобщественными действиями несовершеннолетних, участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:

1.1. Подготовить поправки в принятый в первом чтении проект федерального закона № 270008-4  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и отдельные  законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР», касающиеся:

1.1.1. места и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как основных координирующих органов  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и как органов превентивного правосудия;

1.1.2. внесудебных процедур рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей;

1.1.3. единого банка данных о  несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, с возложением обязанностей по его ведению на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации;

1.1.4. решения вопросов трудоустройства несовершеннолетних;

1.1.5. содействия в оказании несовершеннолетним наркологической помощи.

1.2. Рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в статью 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающихся отнесения к вопросам местного значения поселения организации и осуществления мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории поселения.

2. Правительству Российской Федерации

2.1. Обеспечить систему социального сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении.

2.2. В целях единообразного подхода к деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах Российской Федерации:

2.2.1.  рассмотреть вопрос о разработке модельного закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах Российской Федерации;

2.2.2. разработать рекомендации по нормативной численности специалистов, обеспечивающих деятельность районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 

2.2.3. разработать примерные формы процессуальных документов и иной служебной документации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.3. Рассмотреть вопрос о целесообразности возложения информационно-аналитического и организационно-технического обеспечения деятельности Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на Аппарат Правительства Российской Федерации.

2.4. Ввести практику подготовки Ежегодных докладов Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о состоянии и мерах по предупреждению безнадзорности, беспризорности,   правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних и защите их прав на территории Российской Федерации, наделив ее полномочиями по сбору информации от комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации

3.1. Рассмотреть вопросы о внесении изменений в региональное законодательство, регулирующее порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

–  в части предоставления комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав статуса самостоятельного органа в структуре исполнительной власти,  укрепления их кадрового состава;

–  в части установления правовых основ и организации деятельности общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях;

– в части усиления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3.2. Ввести практику социальных технологий, социально-реабилитационных программ в работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. 

4. Генеральной прокуратуре Российской Федерации

Продолжить практику осуществления системного надзора за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

5. Верховному Суду Российской Федерации 

Провести анализ практики применения судами законодательства, связанного с рассмотрением уголовных дел и дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними либо в отношении несовершеннолетних, и взаимодействия судов с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении указанных дел.

Смотреть все »