«Материнский (семейный) капитал. Проблемы законодательства и правоприменительной практики»

Участники парламентских слушаний – депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,  Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных отделений, органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, общественных объединений, ученые – обсудили вопросы, связанные с правоприменительной практикой Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и  отмечают:

Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в России впервые введена принципиально новая мера поддержки семей с детьми, направленная на стимулирование рождаемости – материнский (семейный) капитал. Его размер в 2008 году с учетом двукратной индексации составляет 271 тысячу рублей.

Главной новацией введения материнского (семейного) капитала является то, что эта мера государственной поддержки семей с детьми  в отличие от пособий, компенсаций и других видов социальных выплат, направлена не на текущие нужды, а на долгосрочные  вложения в ребенка, которые позволят улучшить их качество жизни, получить достойное профессиональное образование. Кроме того,  материнский (семейный) капитал предоставляет право женщине, родившей второго ребенка,  обеспечить себе дополнительные доходы при достижении  пенсионного возраста, вложив эти средства в накопительную часть трудовой пенсии.

Ожидания, связанные с получением права на  материнский (семейный) капитал, наряду с другими мерами поддержки материнства и детства, повлияли на повышение уровня рождаемости в стране, который произошел в 2007 году. За год в стане родилось почти на 123 тысячи детей больше, чем в предыдущем году. С 33% до 44% увеличилась доля вторых и третьих детей  среди всех рожденных в 2007 году.

Прошло немногим более года со дня вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». С 1 января 2007 года лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, в соответствии  нормами указанного федерального закона стали обращаться в Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные отделения за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год принято 356 626 заявлений на его получение. 313 803 человек уже получили сертификат. С 1 января по 28 марта 2008 года принято 128 081 таких заявлений и 108 850 сертификатов выдано.

Отметив положительные моменты практики применения Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», участники парламентских слушаний обращают внимание  на ряд проблем, выявленных в ходе обсуждения и связанных с:  

1. применением положений продпункта первого статьи 2, а также подпункта первого пункта 3 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», связанных с целевым назначением материнского (семейного) капитала.

1.1. Федеральный закон оставляет открытым также вопрос о направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение земельного участка под строительство жилья, что крайне актуально для жителей сельской местности, ведущих жилищное строительство.

2. применением положений части 1 статьи 5 указанного федерального закона, касающихся подачи заявления на получение материнского (семейного) капитала лицом, имеющим право на материнский (семейный) капитал либо его законными представителями. 

2.1. В настоящее время для того, чтобы  подать заявление на получение сертификата на материнский (семейный) капитал лицо, имеющее на него право, должно лично или через законных представителей (опекунов, попечителей и др. лиц) обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Этот порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». Принимая во внимание большую протяженность Российской Федерации и то, что  территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации зачастую находятся на большом расстоянии от места жительства гражданина, обращение за получением сертификата на материнский (семейный) капитал требует от него немалых финансовых затрат и времени. Особенно проблематичным становится получение сертификата для тех, кто проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях.

2.2. Те же проблемы возникают и у граждан Российской Федерации, имеющих право на материнский (семейный) капитал,  выехавших на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации. Эти граждане должны представлять заявление и другие документы на получение сертификата лично в Пенсионный Фонд Российской Федерации, то есть приезжать в Москву.

3. применением взаимосвязанных положений статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и  Постановления Правительства  Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

3.1. Данными нормативными правовыми актами установлено, что материнский (семейный) капитал может быть направлен на  капитала.о 9до возникновения права на получение средств материнского 9семейного ельства по которым возникло у лица, получившег уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья, на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение и строительство жилья только лицами, имеющими на него право. 

Однако, как правило, кредит оформляется на лиц, имеющих высокие доходы. Женщина, родившая второго или последующего ребенка и получившая право на материнский (семейный) капитал, в большинстве случаев не имеет достаточных доходов для получения кредита. При этом она не вправе направить  средства материнского (семейного) капитала на погашение кредита, оформленного на ее супруга.

3.2. не урегулирован вопрос по контролю со стороны органов опеки и попечительства за совершением сделок купли-продажи жилых помещений, приобретенных с использованием средств материнского (семейного) капитала.

4. отсутствием в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации норм, регламентирующих ситуацию о предоставлении права на материнский (семейный) капитал женщине, родившей мертвого ребенка.

В настоящее время трудности у женщины, которая родила мертвого ребенка, а также в случае смерти ребенка в течение первой недели жизни, возникают.  Хотя женщина не лишена права на материнский (семейный) капитал, но для получения сертификата она обязана предъявить свидетельство о рождении ребенка. Между тем в указанных случаях  свидетельство о рождении органами регистрации актов.

Учитывая вышеизложенное, а также в целях обеспечения гражданам гарантий реализации права на  материнский (семейный) капитал участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Администрации Президента Российской Федерации рассмотреть вопросы:

1.1. о возможности включения в перечень  показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825, показателя о количестве вторых и последующих детей, рожденных в течение года;

1.2. о предоставлении права на получение материнского (семейного) капитала женщине, проживающей в демографически неблагополучном субъекте Российской Федерации при  рождении у нее и второго, и  третьего ребенка.  При этом перечень демографически неблагополучных субъектов Российской Федерации утверждается при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с методикой, разрабатываемой Правительством Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

2.1. о внесении изменений  в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 873 «О порядке выдачи  государственного сертификата на материнский (семейный) капитал», предусматривающих возможность подачи заявления на получение сертификата на материнский (семейный) капитал по почте;

2.2. о внесении изменений в Постановление Правительства  Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», предусматривающих возможность использования средств материнского (семейного) капитала на погашения кредита (займа) по обязательствам супруга лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал;

2.3. о целесообразности разработки и внесения проекта федерального закона об изменении подпункта  первого статьи 2 и  подпункта первого пункта 3 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», связанного с расширением направлений целевого  использования материнского (семейного) капитала направлением средств на приобретение земельных участков под строительство жилья.

2.4. об урегулировании проблемы, связанной с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала правопреемниками в случае смерти женщины, направившей средства (часть средств) материнского семейного капитала на накопительную часть трудовой.          

2.5. о механизме возвращения средств материнского (семейного) капитала в Пенсионный фонд Российской Федерации в случае, если отказ от ребенка либо лишение родительских прав последовали после того, как женщина приняла решение направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий или на накопительную часть своей трудовой пенсии, а  также о механизме распоряжения этими средствами правопреемниками;

2.6. об увеличении объема ассигнований на выплату материнского (семейного) капитала, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» при формировании федерального бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов;

2.7. о размещении государственного заказа на оказание услуг по проведению ежегодных социологических исследований в части планирования направлений расходования средств материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат на материнский (семейный) капитал.

3. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

3.1. ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона № 25321-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в части урегулирования вопросов о направлении средств материнского (семейного) капитала на накопительную часть трудовой пенсии), внесенного Правительством Российской Федерации;

Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:

3.2. проводить постоянный мониторинг исполнения и применения Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

3.3. ежегодно проводить парламентские слушания о ходе исполнения и применения указанного федерального закона.

3.4. направить запрос в субъекты Российской Федерации с целью выяснения ситуации и проблем, связанных с оказанием детям высокотехнологичной  медицинской помощи;

3.5. направить запрос в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части увеличения размера  единовременного пособия при рождении ребенка в случае рождения у женщины двоих и более детей в одни роды с учетом дополнительной материальной, социальной и психологической нагрузки на родителей в данной ситуации.

4. Субъектам Российской Федерации:

поддержать инициативу Смоленской области о дополнительной выплате денежных средств в объеме 100 тысяч рублей лицам, получившим  сертификат на материнский (семейный) капитал.

Смотреть все »