Рекомендации на тему «Состояние российского законодательства, регулирующего положение российских семей в свете требований современной государственной семейной политики»

Участники парламентский слушаний – депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Общественного Совета Центрального федерального округа, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, ученые и специалисты в области семейного права, обсудив состояние российского законодательства, регулирующего положений российских семей в свете требований современной государственной семейной политики отмечают следующее:

1. Государственная семейная политика Российской Федерации в современных условиях должна быть направлена на укрепление семьи и ее роли в обществе, повышение качества и уровня жизни российских семей, особенно семей, имеющих детей.

2. Население Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года составляет 142 млн. человек. В Концепции демографической политики России до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, отмечается, что к 2025 году население Российской Федерации должно составлять 145 млн. человек.

По мнению экспертов, данная цель, может быть достигнута только при существенном увеличении доли вторых и особенно третьих рождений. Семья с тремя детьми, социально адаптированная и экономически обеспеченная, должна стать основным типом семьи и получить режим наибольшего благоприятствования со стороны государства.

3. В настоящее время Россия переживает кризис семьи, о чем свидетельствует:
1) сокращение числа браков и рост числа разводов в Российских семьях. В 2007 году на 8,9 брака приходилось 4,8 разводов (на 1000 человек населения). По данным за первую половину 2008 на 7,0 браков приходится уже 5,0 разводов;
2) сокращение численности детского населения. Так, в 2000 г. в России насчитывалось 34,5 млн. детей, в 2007 – 27,0 млн., в 2008 – 26, 4 млн.;
3) устойчива динамика выявления социального сиротства. Практически не сокращается число детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2000 г. таких учреждений было 1498, в которых находилось 91 600 детей. На 1 января 2008 г.– 1490 учреждений, в которых находится 79 500 детей;
4) рост числа лишений родительских прав и ограничений в родительских правах. В 2007 году родительских прав было лишено 65 585 родителей, у которых было отобрано 77 416 детей. Еще 5848 детей были отобраны у родителей без лишения их родительских прав. В 2000 году 42 917 лиц были лишены родительских прав, у которых было отобрано 53 073 ребенка и 4053 ребенка отобраны у родителей без лишения родительских прав;
5) отказ родителей в случае расторжения брака от исполнения родительских обязанностей по содержанию ребенка. По экспертным оценкам только 24,2 процентов случаев расторжения браков сопровождается заключением соглашений об уплате алиментов, 37,9 процентов взыскания алиментов в пользу детей осуществляется на основании судебного решения. Каждая десятая женщина (9 процентов) – не хочет получать алиментов, в 7,8 процентах случаев отец ребенка категорически отказывается от уплаты алиментов;
6) увеличение числа детей, рожденных вне брака. Каждый 3-й ребенок рождается у женщины, не состоящей в зарегистрированном браке;
7) социальная и духовно-нравственная деформация в детской и подростковой среде. За последние десятилетие средний возраст начального употребления наркотиков упал с 18 до 14; алкоголя – с 16 до 13; табака с 15 – до 11;
8) бедность значительного числа российских семей с детьми. По экспертным оценкам 32 процента российских семей с детьми относятся к бедным семьям. Примерно половина семей с двумя детьми и две трети семей с тремя и более детьми имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, т.е. живут в бедности;
9) сохранение высокого уровня искусственных прерываний беременностей в России. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в 2007 году в России было зарегистрировано 1 млн. 479 абортов, в то время как родилось чуть более 1 млн. 610 тыс. детей.

4. Российское законодательство, регулирующее положение российских семей, нуждается в совершенствовании.

Семейный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года и вступил в силу 1 марта 1995 года. С тех пор существенно изменились социальные, экономические, политические условия жизни общества.

Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики (в редакции от 5 октября 2002 г. № 1129) не соответствует современным реалиям. Основные направления государственной семейной политики, содержащиеся в данном Указе, включали в себя только неотложные мероприятия на переходный период, связанные с выживанием семей, адресованные отдельным категориям семей или членам семьи (мать, ребенок). Принимаемых Правительством Российской Федерации мер по улучшению демографической ситуации в стране, недостаточно поскольку, в репродуктивный возраст вступает крайне малочисленное поколение, родившееся в 90-е годы прошлого века, что угрожает спадом рождаемости, преодоление которого невозможно без поддержки и внимания со стороны государства.

5. Современная государственная семейная политика ориентирована в основном на семьи, нуждающиеся в социальной защите, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации, в зоне социального риска. Семья, выполняющая функции воспроизводства и социализации, оказалась вне поля зрения государства и органов местного самоуправления.

Решения, принимаемые на государственном уровне, как правило, адресованы не семье, а отдельным ее членам. Фактически за пределами правового регулированию остаются непосредственные отношения семьи и государства.

В условиях разграничения полномочий между уровнями власти отдельные, не скоординированные меры семейной политики оказалась преимущественно в ведении субъектов Российской Федерации, а некоторые – в ведении местного самоуправления. Такой подход, разрушает целостность социального пространства России, что порождает ситуацию повсеместного нарушения конституционного принципа равенства социальных прав граждан независимо от их места жительства. Объем мер социальной поддержки семьи целиком поставлен в зависимость от финансовых и материальных возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также от субъективного отношения власти к вопросам социальной поддержки семей с детьми.

Для решения демографических и социальных проблем необходимо переходить от политики выживания к политике семейного благополучия, экономической устойчивости семей, обеспечению им соответствующих современным стандартам качества и уровня жизни. России нужна современная государственная семейная политика, которая должна быть принята в контексте Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Учитывая изложенное участники парламентских рекомендуют:
предложить Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей создать рабочую группу для разработки проектов федеральных законов, направленных на реализацию современной государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Председатель Комитета
Е.Б. Мизулина