Рекомендации участников «круглого стола» на тему «О проекте федерального закона «О социальных стандартах качества жизни семей с детьми»

Участники «круглого стола» – депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Общественного Совета Центрального федерального округа, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, ученые и специалисты в области стандартов качества жизни семей с детьми, обсудив методологические и практические аспекты разработки социальных стандартов качества жизни семей с детьми отмечают следующее:

1. Современное положение российской семьи во многом обусловлено социально-экономическими процессами, происходившими в девяностых годах прошлого века.

Население Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года составляет 142009 тысяч человек. По данным Федеральной службы государственной статистики в России насчитывается 52 млн. 711 тыс. 375 домохозяйств, из них 20 млн. 732 тыс. 107 домохозяйства с детьми, из них 13 млн. 493 тыс. 224 домохозяйства с одним ребенком, 5 млн. 887 тыс. 626 домохозяйств с двумя детьми, 1 млн. 351 тыс. 257 домохозяйств с тремя и более детьми. Сложных семей, включающих две или более супружеские пары, в семейной структуре всего 2,5 процента. Все возрастающую долю семей составляют монородительские семьи. В подавляющем большинстве случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдов с детьми (5 млн. 625 тыс. 923), в которых один, реже два ребенка. Семей, состоящих из отца с детьми – 634 тыс. 517.

В 2007 году в Российской Федерации у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, родилось 450 тыс. 779 детей, что составляет 28 процентов от общего числа родившихся детей. В российских семьях увеличивается число разводов и сокращается число зарегистрированных браков. В 2007 году на 8,9 браков приходилось 4,8 разводов (на 1000 человек населения), т.е. около 53 процентов браков распадалось, по данным за первую половину 2008 на 7,0 браков приходится уже 5,0 разводов, т.е. 71 процентов браков впоследствии распадается.

Численность детского населения сокращается. Так, в 2000 г. в России насчитывалось 34,5 млн.детей, в 2007 – 27,0 млн., в 2008 – 26, 4 млн. (на сентябрь 2008 г.). Правда, в 2007 году темпы сокращения детского населения несколько снизились. Если, начиная с 2000 г. сокращение составляло 1 млн. детей в год, то в 2007 г. сокращение составило 600 тыс. Объясняется это в том числе успешной реализацией практики материнского (семейного) капитала. увеличение числа детей, рожденных вне брака. Популярность фактических браков растет. Каждый 3-й ребенок рождается у женщины, не состоящей в зарегистрированном браке.

2. Для решения демографических и социальных проблем российской семьи необходимо переходить от политики выживания к политике семейного благополучия, экономической устойчивости семей, обеспечению им соответствующих современным стандартам качества и уровня жизни. Такая постановка вопроса означает смену целевых ориентиров, как в семейной политике, так и в социальной политике в целом.

Государственная поддержка семьи не выступает в качестве самостоятельного направления социальной политики, в рамках которой необходимо учитывать и решать многие вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности семьи как субъекта и объекта общественного развития. Сегодняшняя государственная семейная политика ориентирована в основном на семьи, нуждающиеся в социальной защите, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в зоне социального риска. Семья, выполняющая функции воспроизводства и социализации, оказалась вне поля зрения государства и органов местного самоуправления.

3. Принимаемые на государственном уровне решения, как правило, адресованы не семье, а отдельным ее членам. Фактически за пределами правового регулированию остаются непосредственные отношения семьи и государства.

В настоящее время не определены критерии, условия и размер предоставления социальной помощи семье.

Так, при определении размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на выплату ежемесячного пособия на ребенка учитывается базовый (минимальный) размер пособия на 1 ребенка, принятый для расчета в 2008 году – 84 рубля в месяц, в 2009 году 90 рублей в месяц, в 2010 году – 96 рублей в месяц.

Порядок назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком дифференцируется в зависимости от того подлежат ли лица обязательному социальному страхованию. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40 процентов его средней заработной платы, но не более 6630 рублей (в 2008 году с учетом индексации). Неработающим лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (за счет средств федерального бюджета с учетом индексации) в 2008 году на первого ребенка выплачивается – 1658 рублей, к 2011 году этот размер должен составить 2056 рублей, на второго и последующих детей в 2008 году – 3315 рублей, к 2011 году этот размер должен составить – 4111 рублей.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается сумма в размере 6 000 рублей на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пособие по беременности и родам для женщин, работающих по трудовому договору выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка, но не выше – 23400 рублей (в 2008 году), к 2011 году этот размер должен составить 29020 рублей.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка (с учетом индексации) в 2008 году составил 8840 рублей, к 2011 году составит 10960 рублей.

По оценки специалистов указанные размеры различных видов пособий к 2010-2011 годам не будут выступать стимулирующим фактором рождения детей.

В настоящее время назрела необходимость в новых подходах к оказанию социальной помощи семье. Одним из таких подходов должно стать утверждение социальных стандартов качества жизни различных категорий семей с детьми: однодетных семей, двухдетных семей, многодетных семей, монородительских однодетных семей, монородительских двухдетных семей, монородительских многодетных семей, молодых семей, семей с детьми-инвалидами, семей в которых один из родителей является нетрудоспособным и т.п.

Принципиальной особенностью социальных стандартов является то, что объектом регулирования становится семья, участвующая в нормальном процессе труда и быта, а не индивид в экстремальных условиях бедности, угрожающей самой жизни.

Методология социальной стандартизации, ориентированная не на индивидуума, а на семью с ее совместным потреблением, что позволит России войти в мировую практику формирования и применения потребительских стандартов. Это переведет программирование социальных мероприятий из зоны исключительно социальной в социально-экономическую, из плоскости пассивного потребления доходов в сферу их производства, инициирует ответственность личности за благосостояние семьи и воспитание детей.

Учитывая изложенное участники парламентских рекомендуют:
1. Признать необходимым разработку проекта федерального закона «О социальных стандартах качества жизни семей с детьми», с учетом предложений, изложенных в выступлении Председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей – Е.Б. Мизулиной и Председателя Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике – А.В. Очировой.

2. Предложить Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей создать рабочую группу для разработки проекта федерального закона «О социальных стандартах качества жизни семей с детьми» и учесть в нем следующие предложения:
– об обеспечении выравнивания социальной политики с экономическим положением;
– о системе социального страхования;
– о механизме мониторинга, исследования, изучения проблем стандартизации;
– о развитии рынка услуг для семей с детьми;
– о стандартах качества социальных услуг, оказываемых семьям с детьми.

3. Органам законодательной власти субъектов Российской Федерации рекомендовать создание комитетов и подкомитетов по вопросам семьи, женщин и детей.

Председатель Комитета
Е.Б. Мизулина